娄底市召开全市县域社会治理重点工作部署会议。市委、市政府主要领导出席并讲话。 彭敏 摄
肖志红 柏 润 李 赛
蚩尤故里，娄氐相交，明珠璀璨。
湘中大地，法治如灯，光芒如炬。
秋冬之交，行走在湘中大地，涟水河畔，晨练市民畅享运动激情与乐趣;道路两侧，车辆行人文明礼让有序通行;居民小区内，孩童牵着父母的手满脸欢笑……
人民群众稳稳的安全感、满满的幸福感，是娄底市平安建设最生动、最写实的注解。
时间是伟大的书写者，数据是最好的佐证。这样一组数据，清晰记录着平安娄底建设走过的坚实步伐——
平安治理有力有效。2021年，八类主要刑事犯罪立案数比2012年下降45.6%，现行命案破案率达100%。同时，深入推进扫黑除恶斗争，打掉一批涉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力犯罪团伙。全市公众安全感测评由2012年的76.42分提升到2021年的92.67分。
娄底市人民检察院2021年12月宪法宣誓活动。 柳勇 摄
平安基础越筑越牢。设立65个诉源治理工作站、24个调解工作室，诉前化解矛盾纠纷24850件;颁布实施《娄底市孙水河保护条例》等8部地方性法规，对3338件规范性文件加强合法性审查;建成公共法律服务志愿点2.1万余个、“雪亮工程”视频监控1.98万路，1838个行政村实现“一村一辅警”。
平安建设多点开花。涟源市渡头塘镇荣获平安中国建设先进集体;冷水江市、涟源市、双峰县获评省级平安县市区，市委政法委、娄星区法院获评平安湖南建设先进集体，双峰县获评省“2017-2020年度重点推进县”;60%以上的乡镇和80%以上的市直单位分别创成市级平安乡镇或单位。
平安，是民生所盼、发展之基。娄底市政法系统深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记有关重要讲话重要指示批示精神，全面履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要职责，实现人民群众安全感和满意度稳步提升，平安娄底、法治娄底建设阔步向前，交出了人民满意、政府放心、社会赞誉的平安答卷。
服务中心大局 安全发展有力有序
建设平安之城，一头连接人民群众的美好生活，一头连着高质量发展。
娄底，是湖南省最年轻的地级市，总面积8117平方公里，人口超过450万，是湘中大地上一颗璀璨的明珠。近年来，娄底市着力调整产业结构、转变经济增长方式， 钢铁新材产业集群突破千亿产值，中部地区“材料谷”强势崛起，擂响高质量发展战鼓。
响鼓也需重锤。平安建设为娄底市高质量发展的战鼓声注入“动力”，加满“能量”。
今年初举行的全市公安机关安保维稳誓师大会。 毛永辉 摄
泰某公司是2006年注册成立的一家台港澳与境内合资的有限责任公司，港资股东占股60%，境内股东涟某集团占股40%。由于经营不善，泰某公司于2016年8月全面停工停产，2020年10月，湖南省高级人民法院终审判决泰某公司解散。
由于公司未在法院判决解散之日起15日内自行组织清算，涟某集团于2020年12月7日申请对泰某公司进行强制清算。娄底中院受理申请后，依法指定清算组，并于2021年10月裁定确认清算组制定的清算方案。最终，涟某集团以8008万元整体受让泰某公司的全部资产，清算组严格按照方案100%清偿债权并向股东分配剩余财产，成功解决了泰某公司多年未能解决的清算难题。
这是娄底市两级法院立足审判职能，以优化营商环境攻坚行动为抓手，紧盯市场主体司法需求，在涉企诉讼服务和暖企惠企上精准发力的一个缩影，也是娄底市政法系统为经济社会高质量发展保驾护航的一个缩影。
一直以来，娄底市坚持统筹发展和安全两件大事，坚持以人民为中心，全力以赴维护社会大局稳定，千方百计服务中心大局，以高水平法治护航高质量发展——
全力做好维稳信访安保。全市政法系统把为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境作为重要的政治任务，以市委书记邹文辉提出的“以娄底一域平安和谐稳定为党的二十大胜利召开贡献力量”为目标，全力以赴抓好各项工作落实，实现了预期目标。
市公安局刑侦支队深入涟源市渡头塘镇三新村开展反诈宣传。王丽娜 摄
坚决打击遏制违法犯罪。坚持以打开路、打防并举，高位统筹推进县域社会治理五项重点工作，强力推进命案攻坚、打击电诈、毒品以及“雷霆”行动、夏季治安打击整治“百日行动”“利剑护蕾”等专项行动，创造性地开展“两后生”教育培训和就业创业服务工作。
坚持推进扫黑除恶斗争。深入开展“六清行动”，全力办好常态化扫黑除恶斗争“十件实事”，曾宪波案入选全国扫黑办指导性案例，娄底市尚同军案专案组获全国扫黑除恶专项斗争先进集体，2名同志获先进个人，9个集体、14名个人获省扫黑办表彰。
2020年7月30日上午，娄底市中级人民法院对尚同军、吴先耀等23人组织、领导、参加黑社会性质组织，故意杀人等罪一案公开宣判。 陈晓明 摄
坚持全面优化营商环境。秉持“法治是最好的营商环境”理念，制定《娄底市政法机关助力“三高四新”战略 服务经济高质量发展的八项举措》等10项制度，推行服务娄底“材料谷”建设、“暖企惠企”“民营企业法治体检”等措施。
措施有力，成效显著——
市域电诈突出问题退出全国地级市前30名，滞留缅北涉诈高危人员大幅度下降。
对涉企案件建立办案影响评估机制，依法不批捕130余人，不起诉124人;加强产权司法保护，为涟钢、三一重工等企业执行到位2.6亿元，审结知识产权案件1368件。
起诉了一批破坏生态环境案犯，通过诉前检察建议和提起公益诉讼，清理被污染水域面积48405亩，督促清理生活垃圾、固体废物1566余吨。
设立湘中环境资源法庭，强化生态环境保护司法供给，围绕长江、锡矿山等生态环境保护修复，审结环境资源案件1253件。
……
一项项举措、一系列行动，正在筑就更高水平的平安娄底。一幅政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖的平安图景，已然绘就在湘中大地上。
筑牢法治基础 社会治理共享共治
合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。平安建设也是如此，只有筑牢法治基础，才能实现长治久安。
娄底市政法系统坚持党的领导，把党史学习教育作为深化干部队伍建设的重要契机，打造出一支忠诚干净担当的政法铁军。同时，不断加强和创新基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，相关工作亮点纷呈。
“当选党的二十大代表，我感到无上光荣，也深感责任重大。作为一名来自基层的检察官，在工作中要牢记初心使命，以法治力量用心用情守护民生福祉。”对于娄星区检察院检察委员会专职委员谢新星来说，当选党的二十大代表意味着更重的责任、更大的压力。
从检24年来，谢新星先后荣获全国先进工作者、全国模范检察官等荣誉称号。在娄底市政法系统，像谢新星这样优秀的人还有很多。
一直以来，娄底市政法系统多措并举抓队伍建设、用心用情呵护人才成长，深入开展党的群众路线教育实践活动，引导广大政法干警忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。同时，创新建立与高校联合办学培训教育机制，先后选派近800名优秀政法干部到北京大学、西南政法大学等高校开展专题培训研修，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革能力。
平安建设，既要有好的队伍，更要有好的“武器”。娄底市深谙此道。
加强基层综治中心、庭队所建设，派出所已完成建造(改造)，司法所完成规范化建设，公共法律服务全覆盖，建成公共法律服务志愿点2.1万余个。
启动智能感知系统项目建设，建成并投入使用“雪亮工程”视频监控1.98万路、智能卡口抓拍监控653路、人像抓拍监控632路，市场化运作推进“雪亮乡村”建设，2021年建成7346路。
选派260名律师和114名基层法律服务工作者到村(居)担任法律顾问，全市2101个村(居)实现法律顾问全覆盖，村(居)法律顾问定期进村入户提供法律服务。
凡此种种，都是娄底市政法系统造好“武器”、用好“武器”，助力平安建设的累累硕果。
时至今日，涟源市蓝田街道民光社区的居民对5月份的那场“村民面对面”屋场会依旧记忆犹新，“禁毒防毒、反电信诈骗、持续推进扫黑除恶”的主题教育就是在邻里欢声笑语拉家常中得到了春风化雨般的宣传效果。“通过屋场会活动，不仅拉近了干群关系，还调动了人民群众参与禁毒工作的积极性，为辖区内禁毒工作营造了良好氛围。”蓝田街道综治中心负责人欣喜地说。
在娄底，以“娄底红”“屋场会”“积分制”为载体的基层自治“三大支点”特色品牌已经深入人心。目前，“娄底红”成立志愿服务队9905支，“屋场会”通过民事民议、民事民办、民事民管，化解矛盾纠纷1.79万个，解决群众“急难愁盼”问题1.5万个，“积分制”发源地新化县吉庆镇油溪桥村获评全国民主法治示范村，娄底市网格化服务管理平台建设项目被评为2021年全国政法智慧治理创新案例。
如今，放眼湘中大地，从车流穿梭的道路到游人如织的景区，从繁华喧闹的城市到偏远分散的村庄，时时、处处都有着安全“哨兵”守护人民群众的生命财产安全。
聚力改革创新 公平正义可触可感
社会稳定和谐，人民安居乐业，是百姓的永恒期待。对于450多万娄底人民来说，公平正义、平安幸福早已触手可及。
“我们10余户村民被骗，请求帮助。”9月8日，娄星区杉山镇综治(网格)中心接到木山村反映，邮政银行某支行工作人员黄某联系村内10余户村民，称其能提供低息贷款购买农资用品，然而在手续办理完成后却未见贷款发放，村民却收到要求还款的短信，并导致村民征信出现不良记录。
获悉后，杉山镇综治(网格)中心及诉源治理工作站立即启动第三级调解机制，由诉源治理工作办公室牵头，组织综治、司法、派出所等部门成立专项工作小组，督促银行尽快在规定时间内处置。经调查，黄某按照流程操作后直接统一交款给供货商李某，要求李某按照合同提供给木山村贷款村民相应的农资用品，但李某却携近100万贷款潜逃。在澄清利害之后，银行和村民方确认权责两清，成功签订调解协议。
近年来，娄底市政法系统牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义——
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制，年均化解矛盾4万余件。加强诉源治理，设立65个诉源治理工作站、24个调解工作室，诉前化解矛盾纠纷24850件。
全面深化以司法责任制为核心的司法体制改革，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，打造了刑事审判“娄底样本”;优化执法司法权力配置，深化运行机制改革，不断提升执法司法质量、效率和公信力。加强政法智能化建设，2021年娄底红微信小程序在“智慧公安我先行”大赛中获全省第二名。深化“放管服”改革，群众足不出户即可完成400余项公安政务服务事项。
办理了肖平辉等19人生产销售注水牛肉案、付志福等7人销售母猪肉案等一批重大案件;立食品药品领域公益诉讼案件396件，冷水江市检察院办理的潘某等人销售假药案，开创了全省以公益诉讼守护药品安全的先河;侦办娄星区“旺角大厦”违法建设案，该楼目前已成功爆破，成为“湘中第一爆”，彻底消除安全隐患……娄底市政法系统以具体举措、实际行动守护湘中安澜。
新冠肺炎疫情发生以来，娄底市政法系统坚持人民至上、生命至上，组建疫情防控网格管理组，构建以网格员为核心、“娄底红”网格志愿者为补充的“五级”疫情防控体系，自2021年来摸排重点人员42万余人次;组建疫情防控大数据筛查专班，助力打赢疫情防控歼灭战;抓实“无疫社区(村)”建设，用最小代价获得最大防控效果;严厉打击涉疫违法犯罪，起诉涉疫犯罪62人。
征程，历经风雨，初心未改;
征程，波澜壮阔，仍在路上。
潮平两岸阔，风正一帆悬。站在新的历史起点上，娄底市政法系统将以党的二十大精神为指引，以更加高昂的斗志、坚持不懈的精神，为大局服务，为人民执法，为平安尽力，不断提升市域社会治理现代化水平，为保障人民安居乐业筑起一道坚不可摧的安全屏障，书写努力建设更高水平平安娄底的华丽篇章。